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金融企業國有資產管理情況調研報告建議
加快國有金融資本管理法治建設
發布時間:2018-10-25 10:19 星期四
來源:法制日報——法制網

□ 法制網記者 朱寧寧

十三屆全國人大常委會第六次會議10月24日聽取了全國人大常委會預算工作委員會、全國人大財政經濟委員會關于金融企業國有資產管理情況的調研報告。據了解,全國人大常委會口頭聽取人大監督調研的報告在以往并不多見,此舉也是加強人大監督職能的一項重要舉措。

  調研發現,當前金融企業國有資產管理還面臨和存在著布局不優、職責分散、權責不明、機制不科學、經營收益預算管理不規范和法制建設滯后等問題,需要進一步推進金融企業國有資產管理體制機制改革。
  針對這些問題,調研報告指出,加強和改進金融企業國有資產管理,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央關于金融企業國有資產管理改革的一系列重大決策部署,認真解決現實中存在的突出問題,取得實實在在的效果。
  對下一步如何改革完善金融企業國有資產管理,調研報告提出了七項建議:確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力,統籌優化國有金融資本戰略布局;落實并完善國有金融資本出資人制度,推進金融國有資本管理體制改革;堅持權利、義務和責任相統一,建立有效的激勵約束機制;健全國有金融資本績效分類評價體系,促進金融機構落實好服務實體經濟等主體責任;增強金融安全意識,提高國有金融資本防范風險能力;完善和規范金融國有資本經營收益預算管理;加快金融國有資本管理法治建設。
  值得關注的是,對于金融企業國有資產相關法律制度建設滯后的現象,調研報告分析指出,總體上看,金融企業國有資產管理主要依據的是財政部制定的部門規章和規范性文件,法律層級不高,權威性不足,約束力不夠。具體看,一是黨中央、國務院《關于完善國有金融資本管理的指導意見》,對國有金融資本管理工作提出了一系列新的要求,亟待通過法律法規予以規范落實。二是現行法律涉及特定金融資產的相關規定需要修改完善的,亟待加快修法進程。三是適應落實和推進金融業綜合統計和監管信息共享等改革要求,需要加快制定完善相關法律制度。
  對此,調研報告建議,完善國有金融資本管理法律法規體系。具體包括:研究制定規范國有金融資本授權經營的法律制度,明確出資人職責和授權經營體制,實現權責法定。加快推進國有金融資本管理條例立法進程;健全國有金融資產登記、交易和處置、產權流轉等配套法律法規,按照分類分級原則明確資產交易和處置規則;研究制定或者修改規范金融基礎設施的相關法律,依法明確和規范金融基礎設施國有資本及其管理;落實金融業綜合統計要求,修改相關法律的規定,建立健全金融信息統計等法律制度,依法建立部門之間、中央與地方之間的金融信息共享機制。
  法制網北京10月24日訊  

□ 本報記者 朱寧寧
  十三屆全國人大常委會第六次會議10月24日聽取了全國人大常委會預算工作委員會、全國人大財政經濟委員會關于金融企業國有資產管理情況的調研報告。據了解,全國人大常委會口頭聽取人大監督調研的報告在以往并不多見,此舉也是加強人大監督職能的一項重要舉措。
  調研發現,當前金融企業國有資產管理還面臨和存在著布局不優、職責分散、權責不明、機制不科學、經營收益預算管理不規范和法制建設滯后等問題,需要進一步推進金融企業國有資產管理體制機制改革。
  針對這些問題,調研報告指出,加強和改進金融企業國有資產管理,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央關于金融企業國有資產管理改革的一系列重大決策部署,認真解決現實中存在的突出問題,取得實實在在的效果。
  對下一步如何改革完善金融企業國有資產管理,調研報告提出了七項建議:確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力,統籌優化國有金融資本戰略布局;落實并完善國有金融資本出資人制度,推進金融國有資本管理體制改革;堅持權利、義務和責任相統一,建立有效的激勵約束機制;健全國有金融資本績效分類評價體系,促進金融機構落實好服務實體經濟等主體責任;增強金融安全意識,提高國有金融資本防范風險能力;完善和規范金融國有資本經營收益預算管理;加快金融國有資本管理法治建設。
  值得關注的是,對于金融企業國有資產相關法律制度建設滯后的現象,調研報告分析指出,總體上看,金融企業國有資產管理主要依據的是財政部制定的部門規章和規范性文件,法律層級不高,權威性不足,約束力不夠。具體看,一是黨中央、國務院《關于完善國有金融資本管理的指導意見》,對國有金融資本管理工作提出了一系列新的要求,亟待通過法律法規予以規范落實。二是現行法律涉及特定金融資產的相關規定需要修改完善的,亟待加快修法進程。三是適應落實和推進金融業綜合統計和監管信息共享等改革要求,需要加快制定完善相關法律制度。
  對此,調研報告建議,完善國有金融資本管理法律法規體系。具體包括:研究制定規范國有金融資本授權經營的法律制度,明確出資人職責和授權經營體制,實現權責法定。加快推進國有金融資本管理條例立法進程;健全國有金融資產登記、交易和處置、產權流轉等配套法律法規,按照分類分級原則明確資產交易和處置規則;研究制定或者修改規范金融基礎設施的相關法律,依法明確和規范金融基礎設施國有資本及其管理;落實金融業綜合統計要求,修改相關法律的規定,建立健全金融信息統計等法律制度,依法建立部門之間、中央與地方之間的金融信息共享機制。
  本報北京10月24日訊  

責任編輯:莫亞奇
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