五十七期一尾中特平|一肖一尾中特平网址
法制網首頁>>
立法頻道>>第十三屆全國人大常委會第六次會議>>要聞>>
首次!全國人大常委會專題詢問“兩高”
發布時間:2018-10-25 16:30 星期四
來源:

法制網記者 朱寧寧

作為2018年全國人大常委會監督工作重磅之一,10月25日上午,十三屆全國人大常委會第六次會議聯組審議最高人民法院關于人民法院解決“執行難”工作情況的報告、最高人民檢察院關于人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告,并圍繞專項工作報告進行了專題詢問。

值得一提的是,這是自2010年開展專題詢問以來,全國人大常委會首次對“兩高”工作報告進行專題詢問。你問我答,一來一往,一上午的時間,最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長張軍以及司法部、公安部、財政部等有關部門負責人共回答了常委會委員及列席會議的全國人大代表提出的11個問題。

基本解決“執行難”標準是什么?

“2016年3月最高人民法院提出,用兩到三年時間基本解決‘執行難’問題。達到什么標準才叫基本解決‘執行難’?誰來評判是否達到標準?是不是達到這個標準以后執行就不難了?”全國人大常委會委員、全國人大監察司法委副主任委員、中國法學會副會長張蘇軍率先發問,并點名最高法院院長周強回答。

對此,周強回應說,基本解決“執行難”是一個階段性目標。“用形象的四個字來講,就是要叫做‘內外有無’。”他具體解釋說,“內”,首先是要解決人民反映的內部問題,解決法院自身存在的消極執行、選擇執行、亂執行的問題;“外”,從外部環境來看,被執行人規避執行、抗拒執行,和外部干預的現象基本得到遏制;“有”,指有財產可執行的案件,要在法定期限內基本執行完畢;“無”,指無財產可執行的案件,結案標準把握不嚴、恢復執行不暢等問題要基本得到解決,“就是不能把執行不了的案件都納到‘執行不能’這個范圍,所以要嚴格控制這個標準,不能把‘執行不能’當做一個筐,把工作不力、執行不了的案件往這里面裝”。

周強稱,將“內外有無”具體量化為4個90%、1個80%的核心指標,有財產案件法定期限內執結率90%,無財產案件終結本次執行程序合格率也要90%以上,執行信訪辦結率全國法院達標率都要90%以上。

對于誰來評判基本解決“執行難”是否達標這個問題,周強說:“我們講基本解決‘執行難’,法院不能自說自話,一定要堅持以人民群眾滿意為標準。為了達到這個標準,我們委托中國社科院牽頭,4個部門13家媒體、15名專家學者組成第三方評估機構進行評估,客觀進行評估,嚴格評估,而且評估結果要及時向社會公布。在評估過程中,我們堅持實事求是,嚴格防止弄虛作假,發現弄虛作假的要嚴肅查處。”

民事檢察工作如何補短板?

專題詢問會上,全國人大常委會委員、全國人大監察司法委副主任委員高友東對最高檢檢察長張軍發出了這樣的詢問:雖然法律賦予了檢察院可以對民事訴訟進行法律監督的權力,可很長時間以來,社會上包括檢察機關自身都把檢察機關主要看作是刑事機關,主要承擔反貪、反瀆、公訴、刑事監督等職能,在民事訴訟和執行活動監督方面,無論是人員配備,還是在工作開展上,都明顯存在短板,下一步如何補短板?

“轉觀念。重刑輕民,這個觀念必須改,我們檢察機關也不例外。”張軍回應說,“我們自己刑事檢察有五個廳級單位在負責,民事、行政、公益訴訟只有一個廳級單位在負責,從事刑事檢察的有130多個檢察人員,民事檢察只有32人,編制還沒用滿,表明我們在全面平衡充分履行法律監督職能這個憲法職責上是有短板的”。

據張軍透露,下一步檢察機關將重點抓辦案,“離開辦案,法律監督就是無源之水、空中樓閣,無法落地。為什么要抓辦案?按照現在的法律規定,對確有錯誤的或者可能認為確有錯誤的民事案件、執行案件,如果采取抗訴的措施,是上級檢察院抗下級法院。現在的局面是,最高檢察院的案件推不開門,大量的積壓,省一級檢察院的民事監督案件也是推不開門,自己辦案還不能及時有效辦結,對下的指導就更不力”。

“衡量我們監督工作的成效如何,還不是抗訴了多少,抗訴的成功率有多少,提出檢察建議有多少,被采納了多少”,張軍說,“我們特別強調抗訴案件不在數量,應該有觀念上的轉變,就是質量,就是能不能通過典型案件、傾向性的問題、某一類案件的問題,抓住、抓準、抓出成效,自然的就會影響一類案件的處理”。

如何切實解決執行過程中查人找物難題?

解決“執行難”,最重要的是要找到人,找到財產。“很多被執行人玩失蹤、玩消失、隱匿財產。但法院的力量有限,手段也不夠強,很難精準地找到被執行人,且很多被執行人的財產狀況也很復雜。”全國人大常委會委員、全國人大監察司法委副主任委員、臺盟中央常務副主席李鉞鋒關心的,是執行工作中查人找物難這個問題。

“查人找物是執行難中的三大難題之一。”最高人民法院專職委員劉貴祥介紹說,首先將利用云計算、大數據等現代化信息技術進行大數據分析,對違反高消費的規定采取相應懲戒措施。其次,將加強和公安部門、信息產業部門的合作,在法律規定允許的范圍內,查找被執行人的行蹤。最后,在立法上盡量推進提供更多的手段。 

公安部政治部主任劉釗介紹說,2016年,公安部與最高人民法院共同簽署了《關于建立快速查詢信息共享及網絡執行查控協作工作機制意見》,核心就是信息共享。下一步,在限制失信被執行人出境方面,公安部將與最高院進一步加強合作,以提高工作的有效性。對人民法院提出的重點執行案件中的失信被執行車輛,公安機關交管部門在現場執勤執法過程中發現的,及時通知人民法院執行部門處置。同時依法將涉嫌拒不執行判決裁定罪的被執行人納入全國在逃人員信息庫進行網上追逃。

如何充分利用現代信息技術服務保障執行工作?

全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會委員李巍的問題是有關法院信息化建設。“下一步最高人民法院在充分利用云計算、大數據等現代信息技術,更好服務和保障執行工作方面還將采取哪些具體措施?在攻堅‘基本解決執行難’之后,又將如何統籌考慮大數據時代下的法院執行工作?”

“信息化可利用的空間非常大,我們提高的余地也非常大,我們要緊緊依靠信息科技技術,來提高我們執行工作的水平、提高我們的質效。”劉貴祥回應說,重點說兩個問題,第一,查控什么都能查,但是絕不能亂查,只能查“老賴”,我們高度重視、保護公民的個人信息。第二,如果誰違規,查了不是“老賴”的銀行存款,不動產,立即開除。

周強對這一問題又作了補充。他指出,下一步將首先在執行領域推進區塊鏈技術,復式記賬、全程記賬,法院、法官執行到什么程度,執行了多少,案件到什么情況,要不斷加密,復式記賬,不斷信息共享,把執行情況、“老賴”情況讓全社會共享,推進解決執行難問題。其次是通過大數據,信息共享,只要被執行人消費就能找到他的痕跡,就追蹤,就對他進行懲戒。“總之,在信息化建設方面,中國法院一張網,所有的信息化,信息查控,信用懲戒,通過信息化解決。”周強說。

如何進一步提高對虛假訴訟的監督力度?

在虛假訴訟中,原告、被告雙方“唱雙簧”,虛構事實或者偽造證據,以周瑜打黃蓋一個愿打一個愿挨的方式來騙取法院的判決裁定或者調解書,妨礙司法秩序、損害司法公信,破壞社會誠信,嚴重損害他人合法權益。“防止和制裁虛假訴訟,僅靠法院一家的力量是不夠的。請問,對于虛假訴訟,檢察機關如何進一步提高監督的力度?怎么進一步來明顯地或者說徹底地解決這個問題?”全國人大憲法和法律委員會委員于志剛發問。

“從檢察機關監督辦案的情況看,當前民間借貸糾紛是虛假訴訟的一個重災區,再就是離婚等領域,保險理賠更是一個重災區。”張軍說,將會同司法機關和有關部門,一起來治理這不該有的社會現象。第一,強化虛假訴訟線索發現。第二,通過辦案,總結特點、規律,努力做到魔高九尺、道高一丈。第三,要加強與有關行業主管部門和相關社會中介組織、協會的協作配合。第四,要加強案例指導。

如何更好規范律師、仲裁、公證行為防范虛假訴訟?

“在虛假訴訟中,法律從業人員參與的情況時有出現,一些虛假訴訟中,法律中介服務人員在幫助當事人進行。有的甚至是個別不良律師在出謀劃策,具體操辦。同時,這幾年出現了一些仲裁員、公證員參與虛假仲裁、虛假公證的轟動社會的案件。請問司法部,在防范虛假訴訟方面,如何更好地規范法律中介服務人員,包括律師、仲裁員、公證員的行為。”于志剛向司法部提出了詢問。

對此,司法部部長傅政華回應說,司法部將采取有力措施,加大力度,堅決予以整治,切實予以規范。

關于防范律師參與虛假訴訟,對個別律師參與虛假訴訟的行為,司法行政機關和律師協會一如既往地采取了堅決的措施。一是加大對律師參與虛假訴訟這類問題投訴的查處力度,無一例外地從嚴查處,從嚴追究。二是健全相關的監管制度,完善律師行為的信用記錄制度。修改律師執業管理和處罰辦法,進一步明確對律師參與虛假訴訟的處罰,為加強監管提供可操作的制度依據。三是對參與虛假訴訟,擬被追究刑事責任的律師,司法行政機關將密切配合司法機關做好相關的追究。四是對律師行業要進一步加大誠信規范執業的警示教育,及時公布律師參與虛假訴訟的典型案例,增強廣大律師依法執業的自覺性。

在防范仲裁員參與虛假仲裁方面,司法部將從五個方面做好防范虛假仲裁工作:一是做好仲裁法的的修改。二是司法部正在牽頭制定《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》,目前已經按照中央深改委的意見修改后重新報送。三是抓緊籌備中國仲裁協會。四是加強仲裁信用體系建設,建立仲裁當事人信守承諾制度,健全對仲裁員委員會、仲裁員以及仲裁當事人信用記錄及其嚴重失信行為的懲戒力度。五是加強仲裁內部的監督。嚴格落實仲裁法關于仲裁內部監督的規定,發揮仲裁機關內部監督的前置保險和屏障作用。

在防范公證員參與虛假公證方面,將采取措施進一步規范公證員的執業行為。一是加強日常執業的質量檢查和監督,對違法違規公證員,根據性質、情節作出行政處罰和行業懲戒,并堅持網上公開通報。二是加大向有過錯的公證員經濟追償的力度,在公證機構賠償以后,要按照有關規定,必須及時向責任公證員追償。三是加快推進公證行業信用體系建設,建立公證行業的信用狀況的“紅名單”和“黑名單”。同時,把提供虛假材料的失信當事人納入國家信用體系,實施聯合懲戒。四是建立全國公證管理的平臺,實現公證業務辦理的全面登記、全程可控、全網留痕,保證公證質量。還將開展經常性的對公證質量的網上檢查抽查,切實提高監督效率和監管水平。

“解決以上三個問題,是實現社會公平正義的過程,也是推進全面依法治國的具體實踐,這既需要司法行政系統的努力,更需要接受人大的監督,更歡迎群眾的批評。”傅政華說。

法制網北京10月25日



責任編輯:莫亞奇
0
視頻推薦
相關新聞
五十七期一尾中特平 欢乐生肖开奖号码 天顺平台 北京pk10赚钱方法大全 彩乐乐专家杀号定胆 江西11选五人工计划app 二人斗地主游戏在线玩 北京福彩pk10前三走势图 aa国际动漫有人开过吗 大赢家体育比分 网球比分直播